Analyyttinen katsaus Pietarin hallinnollisten elinten internetsivustoihin
Содержание
Постановка задачи и цели исследования
Определение параметров оценки
Методика расчетов и основные результаты исследования
Выводы
Приложения
Постановка задачи и цели исследования
Настоящий аналитический отчет посвящен аналитическому исследованию веб-сайтов органов государственной власти Санкт-Петербурга. Отчет основан на анализе официальных сайтов органов государственной власти Санкт-Петербурга на предмет соответствия содержания, размещения, технической оснащенности, механизмов обратной связи веб-сайтов запросам основных групп потребителей информации о деятельности органов государственной власти.
Интернет-пространство является одним из средств коммуникации и входит в перечень средств массовой информации. В последние годы Интернет-пространство Российской Федерации (т.н. Рунет) претерпевает бурный рост: за десять лет с 1999г. по 2009г. количество пользователей возросло в 40 раз с 1 млн. до 40 млн.человек (см.диаграмму).
Количество пользователей Интернета в РФ
К числу преимуществ Интернета перед другими информационными ресурсами и СМИ следует отнести возможность обмена информацией в больших объемах с высокой скоростью и в интерактивном режиме; оперативность донесения информации до потенциального пользователя; техническая и финансовая доступность, а также демократичность указанного ресурса. Многие из преимуществ Интернета еще не до конца поняты и используются обществом, однако уже с начала 2000х г.г., что было подтверждено в 2002 г. принятием Постановления Правительства Российской Федерации №65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия» органами государственной власти уделяется пристальное внимание внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов, в огромной степени с целью повышения степени информированности граждан РФ о деятельности ОГВ, налаживанию дополнительных средств обратной связи государства и общества, созданию действенных механизмов контроля.
Следует отметить изменение структуры пользователей Рунета: если в 2002 г. среди пользователей Интернета в России 75% составляли жители Московского региона, то к 2008г. уровень проникновения Интернета (количество пользователей Интернета на 100 человек населения) в Москве достиг 90%, а доля москвичей в Рунете теперь составляет не более 30%; уровень проникновения в регионах достиг 50%, что означает, что в Интернете, в том числе и регионах Российской Федерации, находится и наиболее экономически активная часть населения, и бизнес-сообщество.
В Санкт-Петербурге развитию информационных технологий традиционно уделяется огромное внимание, город продолжает по праву считаться технологической и инновационной столицей России. Руководством города принят целый ряд программ по приведению инфраструктуры отрасли информационных технологий, а также всего кадрового состава ОГВ к требованиям сегодняшнего дня. В частности, в рамках процесса информатизации процесса образования в Санкт-Петербурге принят и успешно выполнен План мероприятий на 2006-2008 г.г., в рамках которого только в 2008 г. в образовательные учреждения города поставлено 190 компьютерных классов, 90 тысяч единиц сетевых лицензионных программных средств по различным школьным предметам, и, что особенно важно, все образовательные учреждения, подведомственные комитету по образованию, до 2007 г. получили доступ к сети Интернет. Продолжаются работы по подключению организаций образования к Единой мультисервисной телекоммуникационной сети ОГВ.
Приведенный пример показывает, что основа для выхода в Интернет для решения вышеуказанных задач, и, в частности, задачи информирования населения о деятельности ОГВ и подведомственных им учреждений, в Санкт-Петербурге решена полностью.
Определение параметров оценки
Данное исследование в своей методике основано на обеспечении максимальной объективности исследования, в связи с чем при разработке набора численных параметров, характеризующих качества сайта того или иного ОГВ, в расчет приняты как требования, предъявляемые действующим законодательством РФ к содержанию официальных сайтов органов государственной власти, так и предприняты усилия по минимизации субъективного экспертного (человеческого) фактора при получении численных оценок.
Наборы численных параметров оценки сайтов ОГВ соответствуют перечню решаемых веб-сайтами органов государственной власти задач и формируют четыре выделенные группы параметров.
В случае, когда экспертная оценка была необходима, к экспертизе привлекались известные в рамках подотраслей специалисты в области политологии, социологии, экономики, не имеющие отношения к ОГВ и подведомственным им учреждениям, что обеспечило дополнительные степени полноты и независимости исследования.
Важным параметром, свидетельствующим о степени вовлеченности данного ОГВ в процесс задействования такого ресурса СМИ, как Интернет, является предварительная оценка наличия веб-сайта у данного органа государственной власти или подведомственной ему организации по формальным признакам. Набор формальных признаков наличия веб-сайта содержится в общеупотребительном определении понятия «веб-сайт».
| Определение: Веб-сайтом называется совокупность веб-страниц с повторяющимся дизайном, объединенных по смыслу, навигационно и физически находящихся на одном веб-сервере или объединенных одним доменом. |
В соответствии с данным определением был введен мультипликативный параметр наличия у данного органа государственной власти или подведомственной ему организации веб-сайта по формальному признаку. При наличии веб-сайта указанный параметр принимает значение «1», при отсутствии веб-сайта указанный параметр принимает значение «0».
В предположении, что основными потребителями информации, источниками для обратной связи являются общество и в части организации горизонтального взаимодействия сами государственные органы, основными группами параметров количественной оценки ОГВ СПб являются:
- параметры, определяющие степень информирования общества;
- параметры, характеризующие наличие и полноту механизма обратной связи;
- параметры, характеризующие отражение веб-сайтом исполнения части государственных функций данного ОГВ;
- параметры, характеризующие степень использования данным ОГВ преимуществ Интернета как СМИ.
С помощью экспертных оценок значимости решаемых задач для каждой из указанных выше групп установлены следующие весовые коэффициенты:
Информирование населения – 55%
Механизм обратной связи – 25%
Исполнение части государственных функций – 15%
Использование преимуществ ресурса СМИ: Интернет – 5%
Каждая из четырех групп коэффициентов содержит набор коэффициентов подгруппы в соответствии со следующим списком:
- параметры, определяющие степень информирования общества:
- наглядность и простота структуры веб-сайта;
- обновляемость информационных материалов на веб-сайте;
- освещение деятельности данного ОГВ;
- удобство пользования веб-сайтом данного ОГВ; - параметры, характеризующие наличие и полноту механизма обратной связи
- телефон
- адрес
- адрес электронной почты
- наличие кнопки «обратной связи» (автоматической отправки обратного e-mail-сообщения)
- параметры, характеризующие отражение веб-сайтом исполнения части государственных функций данного ОГВ
- наличие государственной и региональной символики на веб-сайте
- соответствие информации на сайте статусу ОГВ (отсутствие ссылок на коммерческую деятельность, рекламу, баннеров)
- наличие гиперссылок на другие ОГВ; - параметры, характеризующие степень использования данным ОГВ преимуществ Интернета как СМИ
- скорость загрузки веб-сайта в окне веб-броузера
- единообразное отображение веб-сайта в различных броузерах (код валидации).
Для каждой из четырех указанных групп параметров внутри каждой группы выделялись параметры, не допускающие неоднозначного толкования и, соответственно, пригодные к оцифровке в рамках двоичной системы путем определения параметра «да»/»нет» или «1»/»0»; с целью последующего анализа методом экспертной оценки определялась значимость коэффициента, входящего в подгруппу с помощью взвешивания так, чтобы сумма значений параметров в группе равнялась единице.
Были получены следующие усредненные экспертные оценки:
I. Параметры, определяющие степень информирования общества (0,55)
- Наглядность (0,2)
Параметр «наглядность» отражает экспертное мнение по простоте и лаконичности изложения информационных материалов на странице веб-сайта, степень перегруженности страниц веб-сайта второстепенными или графическими материалами. - Обновляемость (0,3)
Параметр «обновляемость» отражает степень периодичности вносимых на сайт изменений с учетом специфики деятельности ОГВ, а также наличие и обновляемость новостных лент на веб-сайте, актуальность официальной и справочной информации. - Описание деятельности (0,3)
Параметр «описание деятельности» в структуре своих компонент-подпараметров содержит содержит общепринятый набор рубрик, раскрывающих сведения о направлениях деятельности, структуре и кадровом составе органа государственной власти или подведомственного ему учреждения, основных законодательных актах, в сфере действия которых находится непосредственная деятельность учреждения
- Рубрика «О нас» (0,35)
- Структура ОГВ (0,2)
- Руководство (0,2)
- Законодательная основа деятельности (0,25). - Удобство использования (0,2)
Параметр «Удобство использования» в структуре своих компонент-подпараметров содержит содержит общепринятый набор рубрик, позволяющий ускорить процесс получения необходимой информации, сделать его более комфортным; косвенный подпараметр «счетчик посещений» отражает степень пригодности веб-сайта к получению независимых количественных оценок его деятельности
- Карта (0,25)
- Поиск (0,35)
- Наличие гиперссылок (0,25)
- Счетчик посещений (0,15)
Структура подпараметров обратной связи имеет первостепенное значение в организации коммуникации общества с данным ОГВ или подветдомственным ему учреждением; крайне важной в Интернете представляется наличие кнопки автоматической отправки электронного сообщения администратору/регулятору веб-сайта; текущая структура экспертных оценок отражает, по-видимому, пока еще традиционное представление части пользователей об удобстве прочих методов коммуникации.
- Телефон (0,25)
- Адрес (0,25)
- E-mail (0,3)
- Кнопка «обратная связь» (0,2)
Структура подпараметров отражения веб-сайтом исполнения части государственных функций данного ОГВ несет на себе смысловую нагрузку различимости того, что веб-сайт представляет интересы ОГВ или подведомственного ему учреждения, не содержит информации, не соответствующей статусу данного учреждения, а также возможность для посетителя не только понять место данного учреждения в структуре ОГВ, но и перейти/выявить ОГВ структурно или тематически связанные с данным ОГВ или подведомственной организацией.
- Наличие региональной, государственной символики на сайте (0,4)
- Информация на сайте, соответствующая статусу ОГВ (отсутствие ссылок на коммерческую деятельность, рекламу, баннеров) (0,4)
- Гиперссылки на другие ОГВ, простое упоминание других ОГВ, пересечение компетенций (0,2)
Параметры данной группы показывают, в какой степени при разработке и создании веб-сайта учитывались специфические особенности Интернета как средства СМИ; несмотря на очевидный прогресс в области скорости передачи данных и продолжающийся процесс унификации программного и аппаратного обеспечения доступа в Интернет, параметры данной группы еще некоторое время будут иметь значение
- Скорость загрузки сайта (0,7)
- Единообразное отображение в различных браузерах (код валидации) (0,3)
Методика расчетов и основные результаты исследования
Все параметры оценки сведены в таблицы по группам ОГВ и подведомственным им организациям. Заполнение таблиц происходило на базе выявленных веб-сайтов ОГВ и подведомственных им организаций (Приложение 1). При наличии подпараметра ему в таблице присваивался мультипликативный фактор «1», при отсутствии подпараметра – мультипликативный фактор «0». Суммирование подпараметров в рамках подгруппы обозначает численное значение параметра. Например, наличие на веб-сайте ОГВ телефона и адреса для связи при отсутствии кнопки обратной связи и электронного адреса дает в сумме для данного подпараметра значение мультипликативного коэффициента 0.25+0.25=0.5. Несколько параметров в рамках группы затем взвешивались с учетом весовых коэффициентов, предложенных экспертами для групп параметров, и строилась их линейная комбинация.
Получаемый интегральный коэффициент является показателем степени соответствия веб-сайта ОГВ или подведомственного ему учреждения задачам информирования общества, организации механизма обратной связи, учета особенностей среды коммуникации, наполненности и актуальности веб-сайта, его соответствия формальным признакам принадлежности учреждения.
Интегральный коэффициент, получаемый в результате расчетов по приведенной в данном Обзоре методике, в дальнейшем упоминается в качестве КОЭФФИЦИЕНТА ЭФФЕКТИВНОСТИ САЙТА (КЭС) ОГВ или подведомственной организации.
Оценка отношения количества веб-сайтов для выделенной по определенному признаку группы ОГВ или подведомственных учреждений к общему числу учреждений в группе – КОЭФФИЦИЕНТ ПРЕДСТАВЛЕННОСТИ в ИНТЕРНЕТЕ, КПИ:
Общая статистика исследования
Всего исследовано органов государственной власти Санкт-Петербурга, подведомственных им учреждений и организаций – 1990.
Из них имеют сайты – 830 учреждений.
Выводы
Высший балл по многокритериальной шкале оценок на региональном уровне получили два сайта Комитетов Администрации Санкт-Петербурга: сайт Комитета по внешним связям (www.kvs.spb.ru) и сайт Комитета по образованию (www.kobr.spb.ru) – 0,88 (при диапазоне оценок от 0 до 1). Совокупность таких критериев, как максимальное соответствие наполнения сайтов функциям данных Комитетов, наглядность изложения информационных материалов, простота навигации, удобный механизм обратной связи определяют наилучший способ оперативной и эффективной коммуникации данных Комитетов с населением.
Среднее значение коэффициента эффективности веб-сайтов комитетов составляет 0,77, что говорит о высоком качестве информационного обеспечения сайтов органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и степени их открытости и доступности. 58% сайтов Комитетов Администрации Санкт-Петербурга имеют значение коэффициента эффективности выше среднего – показатель положительной динамики коммуникативной открытости ОГВ региона.
Минимальный балл среди региональных сайтов государственных органов власти Санкт-Петербурга (0,58) получил Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями (www.kpmp.ru). Сумбурность изложения информационных материалов, отсутствие четкой внутренней структуры сайта, пестрота визуализации и оформления снижают эффективность двусторонней коммуникации Комитета и населения. Кроме этого, данный сайт не соответствует статусу СМИ органа государственной власти по критерию присутствия на главной странице сайта государственной региональной символики.
В то же время дисперсия значений коэффициента эффективности веб-сайтов региональных органов исполнительной власти Санкт-Петербурга невелика – лишь 1%, что свидетельствует о высоком уровне сплоченности информационного пространства региональных ОГВ и единообразии механизма коммуникации органов власти с населением.
Недостатком общего положения веб-сайтов органов государственной власти Санкт-Петербурга является отсутствие собственных сайтов (в соответствии с введенным нами определением сайта) у некоторых комитетов. Совокупный коэффициент представленности региональных органов государственной власти в Интернете составляет 54,84%.
Анализ эффективности Интернет-коммуникации подведомственных учреждений региональных государственных органов власти с населением выявил также ряд специфических особенностей.
Так, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, курирующий несколько подведомственных ему ГУПов, не имеет сайта. Данное обстоятельство представляется крайне не удобным и не функциональным, поскольку Комитет контролирует работу таких стратегических предприятий, как ГУП "Водоканал", СПб ГУП "Ленсвет", ГУП "ТЭК СПб" и Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса".
Отсутствие информационной электронной страницы в головной структуре не дает понимания целостной картины состояния дел в отрасли, что косвенно говорит о непрозрачности управления и невнятности процесса менеджмента. При этом стоит отметить функциональность веб-страниц ГУП «Ленсвет» и «ТЭК СПб»: www.lensvet.com и www.gptek.spb.ru (сайты имеют значение коэффициента эффективности 0,8295 и 0,7688 соответственно). Содержание данных сайтов удовлетворяет запросы и интересы жителей города. Однако следует отметить, что всем структурам, подведомственным Комитету по энергетике и инженерному обеспечению не хватает информации по проделанной работе, т.е. отчетов как по производству, так и эффективности.
Сайт ГУП Водоканал уже долгое время находится на реконструкции, новая версия сайта является крайне не функциональной – работает лишь первая страница, гиперссылки не работают. Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса" имеет собственного сайта (в соответствии с нашим определением сайта).
Противоположная динамика прослеживается в функциональной взаимозависимости Комитета по внешним связям и подведомственных ему учреждений. Так, сайт самого Комитета получил высший балл коэффициента эффективности (0,88), в то время как среднее значение данного коэффициента для подведомственных ему учреждений составляет лишь 0,66. Таким образом, функция представительства города за рубежом, а также информирование горожан о деятельности Комитета ослабляется несовершенством Интернет-ресурсов аффилированных и подотчетных Комитету структур.
Отдельно следует выделить сайт Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Содержание данного ресурса кратко, лаконично и четко предоставляет информацию о подведомственных структурах и профильных ведомствах. Однако следует отметить, что подведомственные комитету органы практически не имеют сайтов. Исключением, пожалуй, является сайт СПб ГУ «Пожарно-спасательный отряд по Калининскому району» и ресурс Главного Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга. Впрочем, они имеют не очень высокие значения коэффициентов эффективности сайта: 0,4 и 0,6 соответственно.
Не может послужить примером ресурс Комитета по инвестициям и стратегическим проектам, поскольку комитет не имеет собственной странички, кроме тех, что представлены на подведомственных ему структурах. Представляется важным, чтобы головной комитет на собственном сайте объединял актуальную информацию по всем направлениям инвестиций.
Приложения
