Tietoliikenteen asiantuntija
01.12.2008 - 15.12.2008

Огромный телеком-рынок в данное время относительно спокойно переносит кризис, особенно фиксированная связь, постепенно приспосабливаясь к нему. Минкомсвязи тоже в последнее время работало не очень активно. Реорганизация Министерства практически закончилась, кадровые перестановки сделаны. Телекоммуникационная общественность привыкла к новым (и не совсем новым) лицам, управляющим ее деятельностью. В декабре Минкомсвязи вдруг развернуло бурную активность. Все основные новости прошедших двух недель касаются деятельности руководства отрасли.
Гендиректор Ассоциации операторов связи Владимир Зайцева отправил открытое письмо на имя Президента РФ Дмитрия Медведева. В письме критикуется работа Россвязькомнадзора. Его председатель Борис Боярсков обвиняется в халатности и откровенном потворстве монополизму. По мнению составителей письма, возглавляемая Б. Боярсковым структура, проводит политику «почти абсолютной лояльности монопольным структурам «Связьинвеста» и противодействия развитию конкуренции». Из органов государственного надзора служба фактически превращается в «мальчика на посылках» у монопольных структур». Такой довольно резкий вывод делают авторы письма. Сам Боярсков обвиняется в халатности, уклонении от выполнения своих прямых обязанностей и еще много в чем вплоть до привлечения к уголовной ответственности. Кстати сказать, Россвязькомнадзор опубликовал подробный ответ на это письмо. Но он внимания к себе не привлек. Практически сразу после опубликования этого письма, не дожидаясь официального ответа Россвязькомнадзора на предъявленные обвинения, Президент России Дмитрий Медведев подписал указ о реорганизации Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзора). Сам Боярском был снят и на его место назначен Сергей Ситников, ранее работавший заместителем руководителя в этой же системе. Причем надо отметить, что Правительство пока не подписало нового положения о службе и не определило структуру нового ведомства. Непонятно, зачем такая спешка. Возникает вопрос – для чего было написано и так широко разрекламировано письмо Зайцева? Чтобы вынести на суд общественности неподобающую деятельность регулятора или для того, чтобы иметь официальный повод для очередной кадровой перестановки. Ведь о настоящем руководителе новой структуры известно лишь то, что он более знаком с медийным рынком, нежели с телекоммуникационным, как и сам глава Минкомсвязи И.Щеголев. Конечно, работа Россвязькомнадзора и его главы имела много нареканий – один скандал с конкурсами на распределение частот вызвал до сих пор продолжающуюся череду судебных решений. Но эти совпадения событий по времени настораживают.
Поскольку обсуждается деятельность Министерства в декабре необходимо остановиться еще на одном событии, которое изменит деятельность телекоммуникационной отрасли в следующем году. Минкомсвязи утвердило план работы группы под руководством заместителя Минкомсвязи РФ Наума Мардера, которая займется подготовкой изменений действующего отраслевого законодательства. Планируемые изменения коснутся самых разных аспектов — государственного регулирования отрасли связи, взаимоотношений между участниками рынка, сдачи в эксплуатацию сетей связи, различных технических вопросов. Было обозначено несколько основополагающих проблем, которые планируется урегулировать совместными усилиями с представителями отрасли. Среди них можно выделить пять наиболее важных – это выдача лицензий на частоты, улучшение системы регистрации сетей, разработка механизма маршрутизации трафика, усовершенствование требований к техническим параметрам сетей, а также разработка проекта по внедрению услуг FMC. Несомненно, многие из затронутых проблем являются для рынка актуальными, и их решение более чем необходимо.
Хочется лишь привлечь внимание к одной детали. Естественно, в работе группы помимо представителей Минкомсвязи России и АДЭ примут участие эксперты и аналитики из «Вымпелкома», «Мегафона», «Связьинвеста», МТТ, ТТК, «Комстара», ФГУП ЦНИИС, «Синтерры», МТС и другие. Интересно, что именно представитель «ВымпелКома» подготовит предложения по упрощению выдачи частот и взаимодействия с радиочастотными ведомствами. Известно, что получение частот – для «Вымпелкома» давно наболевшая тема. В частности, именно «Вымпелком» инициировал череду судебных исков после неудачного для него распределения частот на Дальнем Востоке бывшим ответственным за эти конкурсы Россвязькомнадзором. Арбитражный суд Москвы удовлетворил иск «Вымпелкома» к Россвязькомнадзору и признал недействительными итоги GSM-конкурсов в Сибири и на Дальнем Востоке, выигранных летом 2007 г. ООО «Сумма Телеком». Ответственный за конкурсы Россвязькомнадзор готовил апелляцию, а «Сумма Телеком» уже начала строить сети в этих регионах. Теперь Россвязькомнадзора уже нет, конкурсы будет проводить другой регулятор на своих условиях. Обратим внимание на одно имя, постоянно встречающееся в последнее время в сообщениях о работе Минкомсвязи – это замминистра связи и массовых коммуникаций Наум Мардер. Мардер появился в нынешнем Министерстве связи после ухода со своего поста Л.Реймана. Напомним, что Мардер занимал аналогичную должность девять лет назад, и его имя у участников рынка связано с историей выдачи в 1999 году лицензии «Вымпелкому» в московском регионе, Сибири, Поволжье и на Северном Кавказе. Тогда ряд участников рынка решил, что процесс выдачи частот был нарушен. В СМИ, в частности, приводились данные, что лицензию в московском регионе «Вымпелком» получил без конкурса, заплатив за нее $30 млн., тогда как некоторые участники рынка оценивали ее в $200. После девятилетнего перерыва Мардер опять у власти. И, наверное, это опять совпадение, но именно сейчас процесс выдачи частот получил свое продолжение. Суд по поводу конкурсов, тянущийся с 2007 года, решил вопрос в пользу «Вымпелкома», в рабочей группе по изменению законодательства главный человек по частотам – представитель «Вымпелкома». Правительство сформировало новый состав ГКРЧ, в который введен Н.Мардер. Первое заседание обновленной комиссии, которая не выдавала частот 8 месяцев, намечено уже на 29 декабря. В ноябре был создан документ, направленный на улучшение взаимоотношения между ГРЧЦ и Министерством обороны РФ в связи с распределением частот. Кажется, у «Вымпелкома» сложились хорошие условия для расширения деятельности. А то у «МегаФона» есть лицензия на всю территорию России, а у «Вымпелкома» не охвачена огромная территория Дальнего Востока. Огромные долги компании, образовавшиеся после покупки «Голден Телекома» и некстати разразившийся кризис ликвидности, не позволяют решить проблему расширения пакета лицензий путем покупки региональных операторов. Кроме того, гендиректор компании А.Изосимов, ранее говоривший о своей отставке в связи с семейными проблемами, решил остаться (что, несомненно, компании только на пользу). Может быть, «Вымпелком» ждут перемены, и мы в следующем году увидим немало интересных событий на телекоммуникационном рынке.