Частоты для LTE поделили на четверых

LTE является в настоящее время самым перспективным стандартом связи сетей четвертого поколения. Он позволяет обмениваться информацией на скоростях в несколько сотен мегабит, что в 10 раз быстрее возможностей сетей третьего поколения. Технология такова, что развернуть ее можно в различных диапазонах - от 800, 900 1800 МГц до 2,4-3,1 ГГц. Кроме того, данная технология совместима с сетями третьего поколения путем их модернизации. Интерес к данному стандарту вызван растущими объемами трафика, который вызывает обеспокоенность операторов связи и Интернет-провайдеров во всем мире.

Любые технологии, позволяющие повысить качество передачи данных, заслуживают самого пристального внимания. Сейчас двумя основными стандартами, с которыми связывают развитие телекоммуникационного рынка – это Wi-MAХ и LTE. Пока что в мире считанное количество сетей, использующих LTE. В основном, все запущенные сети являются пилотными проектами. Первая коммерческая сеть LTE была открыта в Стокгольме и Осло компанией TeliaSonera в декабре 2009 года. По данным GSA (The Global mobile Suppliers Association) сейчас 218 операторов в 81 стране мира вложили деньги в LTE. К концу 2012 года в мире будет 91 коммерческая сеть LTE. По состоянию на начало этого года, по данным GSA, в мире действовало 17 LTE сетей в коммерческой эксплуатации. Большая часть их расположена в США и Скандинавии, две в Узбекистане и одна в Эстонии.

В России тоже идет много разговоров о технологии будущего. Но пока что события разворачиваются на теоретическом и законодательном уровнях. До сих пор нет решения Государственной комиссии по радиочастотам по распределению дефицитных частот для таких сетей. Ситуацию осложняет и то, что традиционно большая часть пригодного спектра используется силовыми ведомствами. Минкомсвязи пытается делать определенные усилия, показывающие, что оно помнит о существовании такой проблемы. Например, еще в мае этого года на сайте правительства РФ был опубликован план мероприятий по упрощению процедур и сокращению избыточного госрегулирования в сфере связи. Из плана, в частности, следует, что пользователи радиочастот смогут перепродавать этот полученный от государства ресурс, а понятие частот совместного использования может уйти в прошлое, так как радиочастоты этой категории отнесут либо к частотам военного, либо гражданского назначения. Прошло уже несколько месяцев, но план до сих пор не получил конкретных очертаний и не начал реализовываться на практике.

Тем не менее, регулятор отрасли и ее основные действующие лица проявляют высокую активность и показывают свою заинтересованность в продвижении данного вопроса. 28 декабря прошлого года для координации деятельности операторов связи по решению ГКРЧ был создан Консорциум 4G, в который вошли представители «большой тройки» и «Ростелекома». Возглавил его Олег Малис. Tele2, СМАРТС и «Транстелеком» просили «Ростелеком» и Минкомсвязи включить их в пул исследователей (согласно поручению ГКРЧ, к нему могли присоединиться все желающие операторы), но получали отказ по явно надуманным причинам. Теперь только четыре компании, по мнению регулятора, призваны решать судьбу LTE в России. Другие компании будут работать с сетями второго и третьего поколения до массового строительства сетей четей четвертого поколения. А дальнейшая судьба этих компаний непонятна. По прогнозам консорциума, к 2020 году LTE-трафик полностью вытеснит 3G. Искусственное выделение четырех компаний негативно скажется и на рынке в целом. Представители компании Tele2 официально заявили, что «искусственное ограничение числа будущих операторов 4G, в том числе за счет отсутствия технологической нейтральности, будет препятствовать развитию конкуренции в отрасли».

Ниже приведены основные события и заявления компаний, касающиеся строительства сетей четвертого поколения в России.

Для новой технологии – новые частоты
Консорциум операторов направил в Госкомиссию по радиочастотам предложения по внедрению LTE в России. Консорциум предложили Минкомсвязи при внедрении стандарта мобильной связи LTE не применять уже существующие частоты, а использовать для этих целей еще не распределенные диапазоны 694-915 МГц (так называемый цифровой дивиденд) и 2,5-2,7 ГГц. Иными словами, речь идет о нераспространении принципа технологической нейтральности на частоты, задействованные для сетей 2G и 3G. Это предложение удивило экспертов и вызвало резкое неприятие участников рынка. По словам Ю.Домбровского «ограничение закрывает региональным операторам России и миллионам их абонентов доступ к современным технологиям и тем самым лишает телекоммуникационную отрасль страны возможности быстрой модернизации и перехода к четвертому поколению мобильной связи». Как же тогда быть с недавним решением об использовании для строительства сетей четвертого поколения ресурсов «Скартела»? Ведь это решение было принято на самом высоком уровне с тем же кругом участников.

Повезет только четверым
По информации в прессе, исследователи предлагают выдать в нижнем и верхнем диапазонах две полосы по 10 МГц четырем компаниям. Еще две полосы по 30 МГц в диапазоне 2,5-2,7 ГГц зарезервированы для «Скартела». Кроме того, в критерии конкурсов на частоты LTE консорциум предлагает внести требование о наличии магистральной инфраструктуры.

Оценки затрат на строительство сетей LTE противоречивы
Как следует из отчета консорциума операторов, направленного в Госкомиссию по радичастотам, инвестиции в строительство сетей 4G составят 85,7 млрд руб. ($2,9 млрд) на каждого оператора. Часть средств пойдет на конверсию диапазона 690-880 МГц — 52 млрд руб. Стоимость рассчитывалась из предположения, что сетями LTE должны быть покрыты населенные пункты с более чем 1000 жителей. Срок окупаемости таких сетей в мире — около семи лет. Минобороны оценивает стоимость расчистки частот для LTE в 10 млрд долларов.

Консорциум и Минобороны ведут переговоры
Президент Ассоциации региональных операторов связи Юрий Домбровский рассказал журналистам, что Консорциум и Минобороны ведут переговоры. По его словам, расчистка спектра должна быть проведена в течение 2012 года. Кроме того, до сих пор существуют трения между Минобороны и одним из участников Консорциума – «Ростелекомом». «Ростелеком» владеет рядом региональных GSM-операторов, а также частотам в диапазоне 2,3-2,4 ГГц для строительства сетей беспроводного широкополосного доступа в интернет в 39 регионах РФ, выигранных на конкурсе в апреле 2010 года. Компания не может начать строительство сетей с использованием этих частот, потому что Минобороны не выдает оператору необходимые частотные присвоения.

«Правильное» оборудование для LTE
По заявлению Россвязи, агентство начало аккредитацию организаций по сертификации и испытанию оборудования для сетей беспроводной связи четвертого поколения стандарта LTE. Ранее Минкомсвязь утвердила правила использования абонентских терминалов и инфраструктурного оборудования LTE-сетей.

Дорога к LTE трудна и затратна
Аналитическая компания J'son & Partners Consulting в своем июньском отчете отметила ряд основных трудностей, которые необходимо преодолеть LTE-сообществу в ближайшие годы: дефицит достаточного частотного ресурса, фрагментация спектра во многих странах, использование других частотных диапазонов для LTE (например, 450 МГц, 3,5 ГГц и др.); обеспечение поддержки голосовых услуг в сетях LTE, долгий и сложный путь к IMS; сложности сосуществования и взаимодействия новых и старых сетей, необходимость дорогостоящего умощнения транспортной инфраструктуры; быстрый рост трафика на фоне снижения темпов роста доходов, необходимость внедрения услуг Double/Triple/Multi Play; дефицит, дороговизна и высокое энергопотребление LTE смартфонов; пути перехода от технологии мобильного WiMAX к технологии TD-LTE с максимальным сохранением инвестиций.

Нехорошо обижать маленьких
В прессе появилась информация, что ФАС направила письмо в «Ростелеком». Служба заинтересовалась публичными заявлениями ряда операторов о том, что консорциум ограничивает их права как участников рынка. Речь идет о желании региональных участниках рынка участвовать в решении вопросов, касающихся сетей четвертого поколения. «Tele2 Россия» дважды направляла запросы на участие в консорциуме, но официального ответа так и не получили. Поволжский оператор СМАРТС обращался с официальными письмами по вопросу собственного участия в консорциуме уже трижды. Компания ТТК обращалась в «Ростелеком» и получила официальный ответ от Александра Провоторова, что предположительно ТТК мог бы поучаствовать в деятельности консорциума после его регистрации. Ассоциация региональных операторов связи также обращала внимание на то, что Консорциум фактически игнорирует участников рынка помимо тех, кто в него попал изначально.

Ответственность разделили на всех
Премьер-министр Владимир Путин подписал постановление, согласно которому комиссия пополнится представителями еще шести ведомств - Минэкономразвития, Минпромторга, Федеральной антимонопольной службы (ФАС), Федерального агентства воздушного транспорта, Министерства транспорта, Министерства природных ресурсов и экологии. Некоторые из них будут иметь право голоса, другие – нет. Остальные участники комиссии остались теми же. Это представители Минкомсвязи, Минюста, Минобороны, МВД, ФСБ, ФСО, Службы внешней разведки, Роскомнадзора, Россвязи, а также Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Для LTE ничего не жалко
Минкомсвязи просит выделить из госбюджета дополнительно на исследования и разработки по конверсии радиочастот указанных диапазонов 1,4 млрд руб. в 2012 г. и 700 млн руб. в 2013 г. При условии получения этих денег общий объем финансирования разработок по конверсии составит в 2012 г. 1,94 млрд руб., в 2013 г. — 940 млн руб. вместо запланированных сейчас на два этих года 1,08 млрд руб.

«Большая тройка» не потерпит конкуренции
Председатели совета директоров МТС, «Вымпелкома» и «МегаФона» направили письмо Президенту РФ Дмитрию Медведеву с просьбой дать указание о выработке прозрачных механизмов распределения частот для построения сетей связи четвертого поколения стандарта LTE. Пресса отмечает, что ранее «большая тройка» направила аналогичные письма главе Минкомсвязи Игорю Щеголеву и премьер-министру РФ Владимиру Путину. Поводом для обращения к президенту стала информация о возможном распределении частот в пользу вновь созданных небольших компаний. В частности, Минобороны предложило выдать LTE-частоты вне конкурса компании «Основа телеком». Беспокойство «большой тройки» понятно. Еще совсем недавно компании «Основа телеком» пресса присвоила лидерство в строительстве сетей LTE в России. Был даже представлен тестовый показ работы данной сети для представителей российского правительства.

Великолепная четверка
О.Малис в интервью газете «Ведомости» сказал, что при эффективной расчистке частот в нижнем диапазоне (700-800 МГц), максимальное количество операторов, по его мнению, будет равно четырем. «Большее количество частот просто невозможно высвободить. А если нарезать эти частоты на большее число операторов, то бизнес-кейс оказывается под вопросом» - отметил Малис. Четыре участка спектра – для четырех участников Консорциума. Все ясно и прозрачно.

Можно отметить, что сообщения прессы можно разделить на два типа – официальные (безличные) и негативные. Слишком уж очевидно участников рынка разделили на две неравные группы: тем, кому предлагаются перспективы на будущее, и все остальные. Дело даже не в продвижении самой технологии LTE, хотя она, несомненно, через десяток лет будет ведущей на рынке. В России только начали осваивать сети третьего поколения. Важен политический момент. Его очень точно подчеркнул директор региональной компании СМАРТС Геннадий Кирюшин. В интервью порталу Самара.ру он заявил: «Наше министерство связи сейчас, по-моему - придаток к трем операторам. По началу они пытались ещё это маскировать, а теперь уже нет. Таким образом у нас искусственно уничтожают средний бизнес».