Россия вступает в ВТО… асимптотически
Дата: 31.12.2010
Россия вступает в ВТО… асимптотически
Определяющим событием экономики России в 2010 году стал ее выход из кризиса. Во время кризиса единственным и естественным способом спасения для многих стран оказался отход от принципов свободной торговли в сторону протекционизма. Авторитет Всемирной торговой организации, которая выступает за либерализацию международной торговли, во время кризиса слегка пошатнулся. В том числе и поэтому в 2009 году тема вступления России в ВТО была не столько популярна, однако в 2010 году она вновь обрела острую актуальность.
В среднем процесс вступления государства в ВТО занимает пять-шесть лет. Ситуация с Россией аномальна: переговоры начались в 1995 году, в год образования ВТО. Последовала череда перипетий, то есть, по Аристотелю, изменений ситуации от одной противоположности к другой. Причем каждый поворот был обусловлен то наличием противников то во внешней среде, то во внутренней. Были и объективные экономические обстоятельства – например, разразившийся кризис. Но ряд фактов говорит за то, что эти обстоятельства играют в процессе вступления РФ в ВТО не главную роль.
Первое письмо по поводу присоединения России к международной торговой системе (тогда еще это было ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле) было отправлено еще в 1993 году. В свое время (а именно – в 1946 году) СССР отклонил предложение присоединиться к ГАТТ, и, как известно, учредил альтернативную организацию СЭВ для стран социалистического блока. Однако уже к 1979 году Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и о получении СССР статуса наблюдателя, который был предоставлен ему в 1990 году и который унаследовала РФ. Очевидно, столь продолжительный опыт отторжения СССР от ГАТТ привел к появлению нынешнего политического стереотипа о том, что Россия не соответствует принципам ВТО. Отторжение это мы наблюдаем и сегодня, и оно по-прежнему носит идеологический (читай: политический) оттенок.
Итак, в 1994 году заявка РФ на присоединение к ГАТТ была переоформлена на просьбу о присоединении к ВТО. В соответствии с процедурными нормами этой организации была создана специальная Рабочая группа по присоединению России к ВТО, в которую вошли представители заинтересованных стран-членов.
«Первое чтение» российских тарифных предложений было завершено в середине 1999 года, и стартовала подготовка уточнений к первоначальным тарифным предложениям, которые и были утверждены Правительством РФ весной 2000 года и переданы далее странам-членам ВТО. Прошло немного времени, и отчеты о добросовестной выработке условий для сближения России с ВТО стали перемежаться более яркими, чем прежде, выражениями сомнений насчет целесообразности этого шага. Некоторые примеры:
- В январе 2002 года депутат Госдумы от Иркутской области Сергей Колесников выразил сожаление по поводу того, что до сих пор общественности не представлены реальные расчеты рисков, связанных с ускоренным вступлением страны в ВТО;
- Примерно месяц спустя зампредседателя комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков высказался так: «Поспешное и не обеспеченное ни экономически, ни законодательно вступление России в ВТО приведет к полному параличу отечественной легкой и пищевой промышленности, авиастроения, автомобилестроения и целого ряда других отраслей».
Вскоре поступил и зеркальный импульс извне: в марте 2002 года в ответ на запрет ввоза в Россию мяса птицы, зараженной сальмонеллой, из США, Америка заявила о намерении сохранить в законодательстве поправку Джексона-Вэника, со времен СССР значительно ограничивающую торговлю между двумя странами.
Еще одной особенностью процесса вступления России во Всемирную экономическую организацию является зависимость его успешности (относительной) от характера взаимоотношений РФ с некоторыми странами-членами. Лишь несколько примеров:
- В мае 2002 года на встрече Дж.Буша-младшего с В.В.Путиным в Санкт-Петербурге первый предложил второму объединить усилия по борьбе с терроризмом, заверив российского президента в том, что поправка Джексона-Вэника вскоре будет отменена;
- В том же 2002 году парламент Грузии рекомендовал правительству этой страны голосовать против вступления России ВТО, пока продолжается экономическая поддержка самопровозглашенных республик Абхазии и Южной Осетии. После «пятидневной войны» в августе 2008 года этот камень преткновения превратился в скалу;
- В конце 2008 года Украина отказалась от ведения двусторонних переговоров по вступлению России в ВТО, приберегая этот своеобразный козырь на период определения стоимости поставок газа в Украину в 2009 году.
- Намерение вступать в эту организацию в составе Таможенного союза совместно с Казахстаном и Белоруссией, которое не было претворено в жизнь;
- Были сняты вопросы США по присоединению РФ к ВТО;
- Москва и Брюссель подписали в преддверии саммита Россия-ЕС меморандум о завершении двусторонних переговоров по ВТО.
В начале октября 2010 Министр финансов РФ Алексей Кудрин назвал оптимистичную дату начала вступления РФ в ВТО: конец 2010 – начало 2011 года.
Следующая таблица содержит всего лишь несколько фактов, которые привели в 2010 году к тому, что у всех наблюдающих за переговорным процессом между РФ и Всемирной торговой организацией возникло сильное чувство дежа-вю.
| С 2009 года на настоящее время | До 2009 года |
| В июне 2009 года стало известно, что Россия, Белоруссия и Казахстан начинают совместный переговорный процесс по присоединению к ВТО как Единый таможенный союз. | В конце 2001 года, после оглашения намерений президента РФ В.В.Путина и президента Украины Л.Кучмы создать зону свободной торговли, было выдвинуто предложение о совместном вступлении этих стран в ВТО. |
| В октябре 2010 года Дмитрий Медведев после переговоров с президентом США Бараком Обамой, встретился с первым вице-премьером Игорем Шуваловым, которому было дано новое поручение «технически оформить достигнутые с США договоренности» по вступлению России в ВТО. | В ноябре 2004 года глава американской Торговой палаты Томас Донохью заявил, что США и Россия могут подписать торговое соглашение уже в 2005 году. В октябре 2005 года посол США в России Уильям Бернс, выступая перед депутатами Госдумы, заявил, что двустороннее российско-американское соглашение по вступлению России в ВТО может быть подписано до конца 2005 года. |
| В декабре 2010 года министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и еврокомиссар по торговле Карел Де Гюхт подписали меморандум о завершении двусторонних переговоров по ВТО. | В мае 2004 года на переговорах в Москве министром экономического развития РФ Германом Грефом и комиссаром ЕС по торговле Паскалем Лами был подписан протокол, по которому Евросоюз выступил в поддержку вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). |
Коренным отличием последнего периода явилось то, что все позитивные подвижки произошли одна за другой. Это говорит о том, что лёд тронулся, и Россия действительно вступит в ВТО в ближайшее время. Однако на преодоление существующих противоречий, а именно
- Окончательное оформление законодательства по авторскому праву;
- Окончательная отмена пошлин на необработанную древесину;
- Претворение в жизнь обещаний ограничить государственные субсидии агропромышленному комплексу РФ;
- Преодоление позиции Грузии, которая выразила намерение наложить вето на вступление России в ВТО, и с которой с 2008 года у России нет дипломатических отношений.
Потребуется больше времени, чем это представляется сейчас – в лучшем случае около двух лет. Противникам вступления России во Всемирную торговую организацию, утверждающим, что российская экономика недостаточно развита и рухнет, не выдержав конкуренции с импортными товарами, а бюджет пострадает за недостатком пошлин, необходимо напомнить: ни одна из стран-членов ВТО пока не изъявила желания выйти из нее, хотя многие из них экономически менее развиты, чем Россия.
Следует также помнить о том, что ситуация в мировой финансовой системе на сегодняшний момент крайне неопределенна. Налицо необходимость реформирования старых институтов, учрежденных после Второй мировой войны (МВФ, Всемирный банк). Неясна даже судьба Евросоюза, перенесшего большие потрясения в 2010 году. Возможно, в течение нескольких лет структура мировой финансовой отрасли значительно преобразуется, а вместе с ней и ВТО. Тогда вопрос о вступлении в нее РФ, превратившийся в фактор давления на Россию со стороны других стран, отпадет сам собой – на его месте появятся другие вопросы.
Отправить сообщение