Socio-political situation in the region: 2009
Datum: 22.10.2009
The year of 2009 was the first year of crisis for the Russian economy. Production has been cut, reduction of personnel performed, customer demand has come down, large projects have been frozen, and construction has stopped. Against the background of the whole Russia, St. Petersburg seems to be a real spoilt child of fortune.
Apparently, more advantageous initial context is not the point. The antirecessionary plan of St. Petersburg Government (Main actions of St. Petersburg Government on solving economical and financial crisis consequences in the year of 2009) has won the contest of the forum on strategic planning in the sphere of strategic initiative in antirecessionary programs. Total budget of antirecessionary actions has amounted to 60 billion rubles.
Which socio-political and socio-economical problems have been left behind by the city’s authorities, and which ones have imposed significant restrictions on the city’s pace of development and is dangerous for the city’s harmonious lifetime? Let us sum up socio-political development of St. Petersburg region within the first 9 months of 2009.
Общественно-политическая ситуация в регионе: 2009
Итоги общественно-политического развития региона Санкт-Петербурга за первые 9 месяцев 2009 года
2009 год стал первым кризисным годом для российской экономики. Сократилось производство, прошли сокращения штата, снизился потребительский спрос, заморожены крупные проекты, «встала» стройка. Санкт-Петербург на общероссийском фоне выглядит настоящим баловнем судьбы.
По-видимому, дело не только в стартовых более выигрышных условиях. Антикризисный план Правительства Санкт-Петербурга (Основные мероприятия Правительства Санкт-Петербурга по преодолению последствий экономического и финансового кризиса на 2009 год) выиграл конкурс форума по стратегическому планированию по стратегическим инициативам в антикризисных программах. Общий бюджет антикризисных мероприятий составил около 60 млрд. рублей.
По сравнению с прошлым годом уровень безработицы, по критерию обращения граждан в центры занятости, в нынешнем году увеличился менее чем на 0,5%. На 30 сентября, он составляет 1,06% экономически активного населения, абсолютная численность безработных граждан – 28 тыс. человек. Впрочем, уровень безработицы, по данным обследования населения, отличается от данного показателя и составляет, на 31 августа, 5%. Важны в данном случае не абсолютные [1], а относительные показатели: 5% Санкт-Петербурга ниже 7,8% по СЗФО в целом (уровень безработицы в Санкт-Петербурге самый низкий среди всех субъектов СЗФО) и по России (максимальные показатели зафиксированы в Ингушетии – 52,1% и в Чечне – 32,9%), однако существенно выше московских 1,6% (самый низкий уровень безработицы среди всех субъектов федерации). Региону есть еще, на кого равняться.
в Северо-Западном Федеральном округе
| Регион | ЭАН, тыс. чел. | Уровень занятости, % | Уровень безработицы, % |
| Санкт-Петербург | 2725,5 | 70,5 | 5,0 |
| Республика Карелия | 364,8 | 61,4 | 8,3 |
| Республика Коми | 560,0 | 62,6 | 14,3 |
| Apxaнгельская обл. | 705,1 | 66,2 | 6,7 |
| в т.ч. Ненецкий авт. округ | 24,4 | 70,0 | 8,1 |
| Вологодская обл. | 688,0 | 64,3 | 11,6 |
| Калининградская обл. | 502,6 | 59,1 | 11,8 |
| Ленинградская обл. | 929,1 | 66,4 | 6,7 |
| Мурманская обл. | 500,7 | 67,3 | 7,2 |
| Новгородская обл. | 340,8 | 62,0 | 8,9 |
| Псковская обл. | 376,0 | 62,1 | 10,7 |
| Всего | 7692,6 | 66,2 | 7,8 |
Максимальный уровень безработицы, по числу граждан, имеющих статус безработных, был достигнут в мае – 29,5 тыс. человек (см. график). Теперь тенденция пошла на спад. По данным на 30 сентября, количество вакансий в банке Службы занятости составляет 52 538.
По данным Росстат
Существенными стимулами по сокращению безработицы в регионе стали:
| Поддержка малого бизнеса Программы: Программа «Гранты начинающим субъекта малого предпринимательства на создание собственного бизнеса» была утверждена КЭРППиТ 24 июня нынешнего года. 1 сентября 17 первых предприятий получили гранты на сумму до 300 тыс. рублей каждый. Общий бюджет программы составляет 200 млн. рублей.Летом город вновь выиграл конкурс Минэкономразвития на получение субсидий в размере 282,5 млн. рублей на развитие и поддержку малого бизнеса. Дополнительным стимулом развития малого бизнеса в городе стала программа заключения государственных контрактов с малыми предприятиями, а также субсидии инновационным предприятиям малого и среднего бизнеса. Результатом развития и поддержки малого предпринимательства в городе стало 16,5 тыс. новых предприятий малого и среднего бизнеса в 2009 году. Количество новых рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса составило 90 тыс. человек. |
Наиболее востребованными тематиками в сфере безработицы в СМИ за прошедшие 9 месяцев 2009 года стали:
По данным на 1 октября, суммарная задолженность по заработной плате в Санкт-Петербурге составила 49,5 млн. рублей. На фоне других субъектов федерации с высоким уровнем экономического развития и предпринимательской активности это очень хороший показатель. Опять же обратимся к сравнительным показателям:
Очевидно, регион выделяется среди других экономически развитых субъектов федерации. Впрочем, в рамках СЗФО большинство субъектов федерации показывает положительные результаты по данному показателю. В частности, суммарная задолженность Ленинградской области составляет лишь 23,6 млн. рублей.
Общий дефицит бюджета Санкт-Петербурга на 2009 год заложен в размере 50,5 млрд. рублей, расходная часть – 364 млрд., доходная – 272,9 млрд. В течение года бюджет несколько раз пересматривался: при принятии закона о бюджете в 2008 году, доходы рассчитывались в 377 млрд., расходы – 397 млрд., соответственно, за истекший год при увеличении на 33 млрд. расходной части доходная часть сократилась на 104 млрд. рублей. Как заявила на заседании правительства 13 октября Валентина Матвиенко, в Санкт-Петербурге остро стоит задача расширения налоговой базы, так как остановить развитие города, сократить расходы на культуру и здравоохранение город себе позволить не может. Что касается сокращения бюджета в следующем году, то он объявлен губернатором годом «жесткой экономии».
И в 2009 году сокращение бюджета затронуло многие крупные проекты. Так, на треть было сокращено финансирование Петербургского экономического форума, объявлено о переносе сроков начала строительства таких крупных проектов, как Надземный экспресс и Орловский тоннель. Но по крупным проектам были и хорошие новости: к 2010 году планируется завершить основную часть работ по Западному скоростному диаметру и Комплексу защитных сооружений, а пассажирский порт «Морской фасад», первая очередь которого была сдана в прошлом году, победил в номинации лучший транзитный порт года на выставке Seatrade Europe 2009.
Несмотря на увольнения и сокращение бюджета, в городе не зафиксирована повышенная забастовочная деятельность, как прогнозировали многие политологи. На убыль пошла пикетная активность дольщиков и противников уплотнительной застройки, борьба за повышение заработной платы на заводе Ford во Всеволожске и совместная деятельность «независимых» профсоюзов автомобильной промышленности. Что касается противостояния жителей уплотнительной застройке, в середине октября жители Приморского района Петербурга праздновали победу вместе с губернатором города: Валентина Матвиенко предписала прекратить строительство дома на месте сквера по адресу Комендантский, 40. А попытка лидера профсоюза Ford Алексея Этманова перевести свою социальную активность в политическое русло на минувших муниципальных выборах Ленинградской области оказалась неудачной. Зато на заводе в противовес агрессивному профсоюзу Этманову появился более лояльный профсоюз Алексея Гуценко. Впрочем, популярность среди работников он пока не завоевал.
Наиболее беспокойными сферами общественно-политического пространства в нынешнем году стали:
Общественная реакция относительно архитектурного облика Санкт-Петербурга особенно обострилась в сентябре-октябре, когда Правительством города было утверждено отклонение от предельных высотных параметров. Беспокойство вызывает тот факт, что общественная дискуссия относительно архитектурных вопросов перекинулась и на политическую сферу. Так, мониторинг общественно-политического пространства показал, что рост публикаций с упоминанием Валентины Матвиенко в ведущих СМИ за недельный период после заседания Правительства 22 сентября по сравнению с предыдущим периодом составил 270% (см. график). Активность СМИ за последнюю неделю уже на 420% выше недельного периода накануне заседания Правительства по утверждению отклонения от предельных высотных параметров.
С одной стороны, подобная активизация политической дискуссии может быть связана с тем, в 2009 году в целом политическое пространство имело стабильно-спокойный характер. Исключение составили лишь выборы в муниципальные советы в марте. Хотя явка составила лишь 17,6%, общественная реакция на результаты выборов в марте-апреле оказалась весьма высокой. Однако как заявили в Центральной избирательной комиссии, большинство жалоб на нарушения законодательства на прошедших выборах, не были направлены на защиту избирательных прав, а были составлены для привлечения внимания СМИ. Все же судом были отменены результаты выборов в Ломоносове, МО Морской. До суда дошли разбирательства на участках МО Дачное, МО Московская застава, МО Комендантский аэродром, МО Автово (из-за изменения границ избирательных округов).
С другой стороны, кампания, развернутая вокруг Охта-центра в СМИ, может рассматриваться как часть внутриполитической борьбы, направленной против губернатора Санкт-Петербурга, неотъемлемыми участниками которой являются федеральные чиновники. Традиционно в СМИ, со ссылкой на «источники в окружении» влиятельных политических деятелей, высказывались домыслы относительно скорой отставки Валентины Матвиенко. В 2009 году они нашли как минимум три повода для таких предположений: получение губернатором ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени в конце марта, освобождение от должности посла Российской Федерации на Украине Виктора Черномырдина в июне и заявление Вадима Тюльпанова о поддержке кандидатуры Валентины Матвиенко при следующем избрании главы города. Однако слухи остаются слухами (см. Слухи – мнения – домыслы). По-видимому, новым катализатором слухов о скорой отставке губернатора станет врученная Патрушевым 22 октября медаль «За заслуги в обеспечении национальной безопасности».
Небольшое оживление политической обстановки в городе привнесли в 2009 году и многочисленные кадровые перестановки в органах исполнительной власти. Свои должности оставили Виктор Лобко, Александр Полукеев, Олег Виролайнен, Юнис Лукманов. Пришел и ушел в 2009 году с должности Председателя КЭРППиТ Сергей Бодрунов. Свежая кровь, пополнившая ряды Правительства в 2009 году: Роман Филимонов, Алексей Сергеев и Максим Соколов.
С большим интересом общественность также следила за антикоррупционной кампанией, развернутой на всех уровнях государственной власти: это и раскрытие деклараций о доходах, и масштабная пропагандистская кампания в СМИ, работа горячей линии, задержания в рамках борьбы с коррупцией в рядах МВД. Интерес общественности к данной тематике характеризуется большой волатильностью: снижение упоминаемости темы коррупции в ведущих СМИ до 10 сообщений в неделю в начале сентября до роста в 45 публикаций в середине октября.
Существенную встряску политическому пространству Санкт-Петербурга обеспечил в октябре скандал с участием омбудсмена Игоря Михайлова. Первый в истории города омбудсмен выступил в роли протеже для членов своего аппарата на выборах в муниципальные советы Ленинградской области. В результате проверки, проведенной депутатами Законодательного собрания, были выявлены дополнительные нарушения, и 21 октября ЗакС постановил досрочно прекратить полномочия и освободить Игоря Михайлова с занимаемой должности. В ответ омбудсмен, некогда руководивший Комитетом по законодательству, подал исковое заявление в суд на действия депутатов Законодательного собрания.
Еще один политический вопрос – перспективы возможного объединения города и Ленинградской области – в 2009 году практически не поднимался. Было признано, что условия кризиса не являются благоприятной средой для подобной дискуссии. Но город, вероятно, до конца 2009 года вырастет за счет территорий на другом направлении – присоединив часть акватории Финского залива. С таким обращением глава Петербурга обратилась в Совет федерации.
Тема присоединения, но не актуального, а исторического, была одной из ведущих во внешнеполитической деятельности Санкт-Петербурга. В нынешнем году исполнилось 200 лет вхождению Финляндии в состав Российской империи в качестве автономного княжества. Юбилейные торжества в России проходили в рамках программы «Финляндия в Санкт-Петербурге 200 лет». Это и визит Президента Финляндии в Санкт-Петербург, и большой ряд культурных мероприятий. По-видимому, контакты Санкт-Петербурга с северным соседом будут только расширяться (см. Юбилейные достижения).
Повышению инвестиционной и туристической привлекательности Санкт-Петербурга со стороны иностранцев способствует и снижение напряженности в сфере межнационального взаимодействия. В городе с 2006 года осуществляется «Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006 - 2010 годы», или просто «Толерантность». На днях ЮНЕСКО присудило программе почетный диплом премии ЮНЕСКО–Маданджита Сингха за распространение идей толерантности и ненасилия в 2009 году (торжественное вручение состоится 16 ноября). Серьезных столкновений на почве расовой ненависти в 2009 году в Петербурге зафиксировано не было.
А вот сфера образования в городе в 2009 году была наводнена конфликтами различной природы: это и скандалы вокруг деканов факультетов журналистики и медицины (уже бывшего декана), и бурное обсуждение результатов введения ЕГЭ, и недовольство учителей уровнем заработной платы и их несвоевременными выплатами. При этом Санкт-Петербург должен планомерно переходить на рельсы инновационного развития, и главную роль в этом играют образовательные и научные учреждения, и единые стандарты образования с европейскими коллегами. Да и имидж города, считающегося ведущим образовательным и научным центром России, существенно страдает от подобных конфликтов в сфере образования.
Другое конфликтное поле – ситуация с мигрантами. Официально работать в Санкт-Петербург в 2009 году приехало 119 тыс. мигрантов (прошедших все процедуры регистрации), при квоте в 213 тысяч, но реальное количество нелегально работающих мигрантов экспертами оценивается до 1,5 млн. человек. Фиксируются нарушения законодательства, как со стороны мигрантов, так и в отношении них. Процветают юридические центры, выдающие мигрантам нелегальные документы о регистрации. Нередки конфликтные ситуации на транспорте.
Таким образом, город имеет как большие достижения в антикризисной кампании, так и ряд серьезных проблем в отдельных областях, без решения которых гармоничное развитие, пусть и с достаточным объемом финансирования, будет невозможно.
[1] Уровень безработицы по данным обследования населения будет всегда выше уровня безработицы, зарегистрированного по данным службы занятости, – далеко не все безработные обращаются в соответствующие учреждения.
Send message